訪談嘉賓

大鵬新區住房和建設局副局長 柳長順

政策解讀

  主持人:各位網友大家好!歡迎收看由大鵬新區管委會與深圳新聞網聯合開展的“解讀大鵬”系列訪談。

  為進一步加強新區小散工程安全生產管理,落實小散工程生產主體責任,根據相關文件規定和要求,新區結合自身實際,制定了《大鵬新區小散工程安全生產納管實施細則》。今天我們有幸邀請到大鵬新區住房和建設局副局長柳長順為我們來解讀一下這個細則。

  您好!歡迎來參加我們的訪談。

  柳長順:主持人好,各位網友好!

  主持人:我們知道,安全生產關系到千家萬戶的幸福。近年來,新區也一直高度重視安全生產的工作,對于小散工程相信還有挺多人挺陌生的,所以首先請柳局來為我們解釋一下小散工程是如何定義的呢?

  柳長順:2018年8月31日,深圳市人民政府辦公廳印發了《深圳市小散工程和零星作業安全生產納管暫行辦法》,新區結合工作實際,制定了《小散工程納管實施細則》,對小散工程進行了明確的定義,即按規定無需辦理或無法辦理施工許可證的小型建設工程,包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程。具體包括以下幾點:

  第一,限額以下的小型房屋建筑工程。第二,限額以下的水務、道路、交通、城市管理等市政基礎設施工程。第三,限額以下的各類地下管線施工工程。第四,限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修。第五,限額以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程。第六,竣工驗收合格后的住宅室內裝飾裝修。第七,建筑面積在500平米以下的房屋拆除工程。第八,因城市建設需要對外接受工程棄土,消納量在20萬方以下的零星收納工程。第九,其他由市政府決定納入小散工程予以安全生產監管的建設活動。

  以上的表述,就是限額以下是指工程投資額在100萬元以下,或者建筑面積在500平米以下。

  需要注意的是,以下幾種情形不適用于本實施細則:

  第一,深圳市相關國家機關、事業單位作為建設單位的小散工程。第二,依法應納入施工許可等相關許可管理范圍的建設工程。第三,新區的臨時工程安全生產工作。第四,土地違法行為和規劃違法行為。第五,零星作業。這塊有好多人搞不清楚零星作業和小散的區別。大概說一說,在公共區域進行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風險且依法無需施工許可審批的小規模非工程建設類生產作業經營活動,按深圳市零星作業安全生產相關管理規定進行監督管理。

  謝謝主持人!

  主持人:剛才講了這么多,一直出現的一個詞是“小散工程”,據我所知2018年以前深圳市是沒有這個名詞的,能不能請柳局給我們介紹一下,這個小散工程的名字是怎么來的呢?

  柳長順:其實深圳在2018年以前對小散工程沒有進行納管,所以當時沒有這個叫法。小散工程具有數量多、規模小、分布廣、工期短,從業人員魚龍混雜,安全意識淡薄等特點。自2016年以來,深圳市小散工程安全事故死亡人數占全市建設生產活動的一半以上,甚至達到百分之六十幾,安全生產形勢十分嚴峻。為了有效遏制這種不良的勢頭,市住建局于2017年12月8日印發了《深圳市住建局關于進一步強化零星建筑活動監管的函》,要求各區抓緊出臺轄區小型零星工程管理辦法,建立健全管理體制機制,進一步強化監管。當時還沒有將小散工程和零星作業嚴格區分開,而是統稱為“零星工程”。

  由于當時在市級層面對此類工程定義范疇、監管范圍、行業部門職責、政策依據等各方面尚缺乏統一的規定,全市各區在開展安全生產相關過程中存在著諸多問題和困難。因此市住建局與市安監局聯合制訂了《深圳市小散工程和零星作業安全生產納管暫行辦法》,并于2018年8月31日以市人民政府辦公廳的名義印發,才有了小散工程這個正式的稱謂。

  謝謝!

  主持人:根據要求,咱們新區也結合自己的自身實際,制定印發了自己的小散工程納管實施細則,這個實施細則主要的內容有哪些呢?相比總體來說,它自己獨特的內容和亮點有什么呢?

  柳長順:2019年3月27日,新區以綜合辦的名義印發了《新區小散工程安全生產納管實施細則》,實施細則共分七章四十一條,主要針對新區小散工程安全監管中的共性和突出問題,重點從定義的范疇、屬地管理職責、部門職責分工、納管工作流程、各方主體責任、懲處與考核等六個方面對小散工程安全生產予以明確。

  該實施細則在制定過程中,著重于解決監管過程中存在的主要問題和強化安全生產責任落實。一是在深圳市《暫行辦法》規定的基礎上進一步明確、細化監管職責。比如,對限額以上的歷史遺留違法建筑二次裝修工程以及限額以上但暫未納入深圳市施工許可范圍的建設工程、新區臨時建設工程以及納入小散工程監管范圍的房屋拆除工程的安全生產管理職責,細則中都一一進行了更詳盡的描述。二是進一步明確受理材料清單,并規范相關文書范本。一方面是明確小散工程備案申請時需要提供的材料清單,對各辦事處受理小散工程備案的執行標準進行統一,進一步規范操作流程,提高受理的效率,減少群眾的投訴;另一方面,制定納管過程中所需的12個標準文書范本,便于具體工作的執行開展。三是進一步明確執法查處職責。將小散工程安全生產執法查處職責納入新區各辦事處綜合執法職責范圍,由辦事處執法隊根據建設工程安全生產管理方面的法律、法規、規章,對小散工程安全生產違法行為進行查處。

  謝謝!

  主持人:相信很多網友也很想了解關于小散工程納管工作的流程,請您來介紹一下。  

  柳長順:好的,新區小散工程具體納管工作流程主要包括五大環節,開工登記備案申請、備案申請受理、現場核查、安全巡查、完工核銷。具體來說,業主在小散工程開工以前,應前往所轄辦事處委托的社區工作站或物業服務企業進行備案申請,后者應對符合規定的小散工程進行受理,登記備案并報送辦事處城建辦。辦事處城建辦應及時組織屬地的網格員或者委托的第三方巡查機構或者其他的巡查人員,對新受理備案的小散工程進行現場核查,確保其屬于小散工程納管范疇。在小散工程后續的施工過程中,辦事處城建辦應安排相關的人員對所有仍在施工的小散工程施工現場進行定期或不定期的安全巡查,直至小散工程完工核銷。在納管過程中,如遇到違規違法的情況,辦事處城建辦也應該根據實際的情況,按照《實施細則》相關規定進行處理。

  需要注意的是,小散工程安全生產備案屬于告知性備案,僅作為安全生產納管的依據,不作為確認相關小散工程建設活動合法性的依據,不視為對違法建設施工的許可。

  謝謝。

  主持人:好的,非常感謝今天您來為我們解讀《大鵬新區小散工程安全生產納管實施細則》,相信通過您的講解,廣大的網友一定會對新制定的細則有更深的認識,也相信新區的小散工程安全生產方面的工作會有更多的措施。

  朋友們,今天的“解讀大鵬”節目到此結束,感謝柳局在百忙之中蒞臨我們的節目現場,為我們做出了精彩的政策解讀,也感謝廣大網友的熱情和對我們的支持,我們下期節目再見。

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